周其仁：应将农房交易纳入法律框架

　　“在土地、房屋领域，社会紧张已经达到一种地步，应该耐心地去寻找利益平衡的机制，然后把它升格为正规的法律政策。不能改革开放发展城市化，很多人都变成‘非法’。”北京大学国家发展研究院教授周其仁7月26日在北京大学国家发展研究院“CMRC中国经济观察”第38次季度报告会上表示。

　　周其仁最近曾连续就中国土地领域的法律及政策变迁撰文，阐述农村土地及房屋交易怎样从合法成为非法，其中部分法律法规条文涉及违宪。他在报告会上再次指出，目前一些法律法规的效力值得检讨。而改革要尽最大的可能把多数人纳入到法律框架内。

　　“现在有些趋向令人不安，人口有黑户，还有黑车、黑房，加到一起可不是一小撮。如果我们的建设这么搞下去，很多人由于‘今天一条明天一条’都成了法外人，法治国家要怎么建设起来？”他说。

　　这在土地领域有突出体现。以农村宅基地和农房为例，周其仁在报告会上表示，宅基地作为消费资料，即便在农业集体化时期的高级社阶段也没有收归集体。直到1962年陈伯达起草、毛主席审定、八届十中全会通过的《人民公社60条》，才突然加入一条——“宅基地归集体，且一律不得出租和买卖”。即便如此，《人民公社60条》仍然规定，社员的房屋永远归社员所有，社员有买卖、租赁房屋的权利，形成“房地分离”的局面。

　　1988年宪法修正案，从法律上肯定土地使用权转让，写明“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这里的土地，并不专指国有土地。当年修订的《土地管理法》也明确，““国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定。”不过，周其仁称，两年后，国务院出台了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，却再也没有出台集体土地转让的具体办法。反而是1998年《土地管理法》再次修订时，加入“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，在法律上形成禁止性条款。他多次指出，这一条款涉及违宪。

　　而对城里人到农村买房的禁止，则只有1999年、2007年两份国务院办公厅文件为据。周其仁称，“这是办公厅文件，有多强的法律意义还要探讨。”

　　不过，周其仁表示，不管法律文本写得清不清楚，事实上，在温州乐清等地，农房早已入市。在重庆、上海等地，宅基地也通过“地票”、宅基地换房等形式，进入市场。他认为，未来，应该通过找到入市后的利益平衡机制，如增值收益分成，防止冲突蔓延，把这些交易纳入法治轨道。